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战事刚一结束，为了更有效地实施重建计划，卫朔打算正式开府治事。
而今算上焉耆、鄯善两块新得土地，卫朔治下已拥有七个郡。
仅从面积而言，并不比中原大州差。
只是全部人口加在一起尚不到八十万人，远远不及中原富庶州郡。
众人围在一块巨大的地图面前，神情兴奋地对着几个新设郡县议论纷纷。
日光透过缝隙照了进来。
《主公，人家龟兹还没答应割让土地呢，怎样就在地图上标上了印记？》
《哼，借龟兹天大胆子他们也不敢不答应，等过段时间让骑兵去延城外转一圈，还怕龟兹人不屈服？》
《啊，哈哈哈……》众人闻言顿时哄笑成一团。
过了一会儿，待众人渐渐止住笑意。
卫朔这才正经道：《诸位，战事结束了，高昌取得了辉煌胜利。》
《从之前辖高昌一地，时至今日已扩充到七郡之地，拥有鄯善、焉耆、乌垒（龟兹割地）、车师（原乌孙东部草原）、高昌、敦煌、酒泉等郡县。》
《唯一缺憾便是辖地内人口稀少。》
《而属于华夏一脉的民众更少，全数加起来尚不到三十万，其余大多数为西域各族百姓。》
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《为了统一各地军政各项事务，朔心中决定在正式开府治事。》
听到卫朔要开府治事，在场大多数人并不意外，这是实力发展到一定程度之必然选择。
之前卫朔治下地狭民少，他不好对运行良好的体系下手。
但是今随着治下地盘、人口急剧增加，再像以往那样模糊不清，肯定是不行了。
无论从哪个角度来说，明确卫朔领袖地位，完善政治、军事体系已到了刻不容缓之地步。
《开府治事是一件大事，关系到诸位切身利益。》
《朔不敢保证让每一个人都满意，但会尽量做到公平、公正，争取让每个人得到与自身功劳相符的地位。》
卫朔非常清楚，开府治事其实就是一次利益再分配，大家依据功劳、资历排排坐、分分果。
这中间将牵扯大量人事调动，所耗精力、心血不比组织一场大战来得轻松。
因为一旦安排不当，很容易引发内部不满，从而引发不可预测之后患。
在场众人听了卫朔的话，除了一小部分人不安外，大多数人都很坦然。
特别像杨翰、李暠、尹景等这类功勋卓著之辈，一点儿都不担心自身前途。
当今在卫朔麾下共有两股势力，其一为高昌集团，其成员包括杨翰、尹娥、宋繇、李暠等人。
这伙儿人最早追随卫朔，是其左膀右臂，目前掌握着大部分财权、政权、军权，势力极为庞大，。
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然而，高昌集团最大缺陷便是本地文教不昌，后备人才贮备不足，从而导致后劲不足。
除非十数年后，新建学堂顺利开花结果，不然高昌集团想要发展壮大，估计有点儿困难。
其二是河西集团，成员为张湛、宗敞、杜进、段业、史暠、郭文等人。
其成员大都是刚投到卫朔麾下，除了杜进、段业因特殊关系而占据要职外，其他人尚未进入核心层。
然而，与底蕴不足的高昌集团不同，河西集团因受到世家以及名儒郭瑀支持，发展潜力相当巨大。
两大集团之间并非泾渭分明，双方之间联系也非常紧密。
以宋繇为例，他虽是高昌集团成员之一，但又因其出身河西世家，故而与河西集团之间同样来往频繁。
为了平衡两大集团，卫朔可谓是绞尽脑汁，其前后与众人商议了半月之久，方才确定最终方案。
该方案贯彻了他一直推崇的文武分制思想，彻底执行文不掌军、武不干政之政策，杜绝日后产生藩镇可能。
……
命运的齿轮在此刻悄然转动。
四月初，卫朔对外正式宣布，今后治下政令将全由都护府颁布，而军令则由镇西将军府负责。
他自任西域都护大都护、镇西将军，统摄军政。
在都护府下分设左、右长史，领学、计、户、农、商、工、税、转运等八曹，辅佐他处理一切政务。
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其中左长史一职被卫朔交由宋繇执掌，至于右长史之职，由于还没有合适的人选，只能暂时空缺。
各曹主官分别是：学曹主事尹景、计曹主事史暠、农曹主事宗敞、税曹主事暂由宋繇兼任、工曹主事赵柔、商曹主事尹娥（暂时未归）、转运曹主事阚骃、户曹暂由张湛负责。
由于麾下人才缺乏，有不少职位都是兼任的，这也是没办法的事，只能待日后有了合适人选再做定夺。
而一直支持卫朔的杨翰老大人，虽没有在都护府各曹任职，也没有担任长史之职，但却被卫朔任命为沙洲刺史。
日后其将与各地郡守共同治理下辖的七郡之地，并向都护府以及卫朔负责。
从这份任命名单中可看出，卫朔没有按照当前习惯来任命，而是在充分吸取了后世经验教训，又经过与众人反复协商之后，才弄出来此‘四不像’架构。
除了安排好负责政务的官员外，卫朔本人还有若干个直属机构。
其一为都察司，专门负责调查、督查、监督各级官员。
其二为巡检司，专门负责缉盗追捕。
其三为大理寺，专门负责审判、定罪。
其四为法曹掾，专门负责立法、普及法律知识。
按照规定，直属机构不归都护府管，只向卫朔一人负责。
他们有权调查任何一级官吏，只要证据确凿，经卫朔批准之后，就可对罪犯实施逮捕、定罪、惩罚。
除此之外，今后都护府以及各地刺史府、郡守府、县府，将不在负责有关军务。
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所有军务，统统交由镇西将军府管理。
镇西将军府下设左右司马，下领参军司、步军司、骑军司、侍卫司、府兵司、军器监、联勤司、监军署、军法署等六司一监两署，以辅佐卫朔处置军务。
参军司负责军情分析，制定军事计划，下达作战指令。
步军司、骑军司则专管职业厢军中步、骑两大军种之日常训练、招募、管理。
侍卫司则管理全部侍卫之训练和调配。
府兵司则专管各地府兵训练、招募。
军器监负责研制新式兵器与制造。
联勤司则统一采购军需物资。
军法署有权对各级违反军法之将领实施惩罚。
监军署只管士卒之思想教育，以及督责各级将领。
以上各司均无调兵之权，调兵权暂时被卫朔掌握在他手中。
尽管各司皆有了主官，唯剩下将军府左右两大司马空缺无人。
各司的主官分别为：参军司（段业）、步军司（李暠）、骑军司（卫朔兼任）、侍卫司（康龙）、府兵司（杜进，其还兼任沙州都督）、军器监（卫朔兼）、联勤司（段业兼任）、军法署（卫朔兼任）、监军署（许昭）
对这两个职位，卫朔心中早有属意人选，只然而两人某个被翟钊强留中原不得寸进，另一个还在后秦当参军。
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