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一直到清朝乾隆年间，此泱泱大国的盐稅都还是按人头收税，直到一个叫范时崇的梅州巡抚发现了其中奥妙，向乾隆进言，才从人口派盐税收改为按斤两派盐税。如此一改，盐稅大增，单梅县一地的盐税就由几百两银子猛增到七千四百两。
《第三，严格产地管理，从源头掐，死私盐的泛滥。对灶户施行保甲制，十户为一甲，百户为一保，相互监督，若是有一户贩卖私盐，而其他九户没有举报，或者没有察觉，一律同罪，杖八十，流放三千里，严重者，斩！》
灶户，明朝设灶专门煎盐的百姓，朝廷从灶户手中收盐，加税后卖给盐商，市面上的私盐，大部分都是从灶户手中流出来的。
《第四，私盐一旦严格管理，那些灶户的生活必然受到影响，如果朝廷不照顾他们，食盐生产就会迟滞，因此儿臣以为，应适当提高灶户待遇，让他们不用贩卖私盐，也能够衣食温饱，儿臣提议，每斤盐稅可提高一文，其中一半归朝廷，一半归灶户，双管齐下，私盐泛，滥的局面，必然能够得到有效缓解。》
若是说，当朱慈烺开口说要改革盐政时，殿中的老臣大部分都是惶恐不安，担心太子爷乱改盐政，会搅的天下大乱，一个个忧心忡忡，但是当朱慈烺把盐政改革的四策说完，老臣们相互一看，双眸却都是一亮--这四策里，除了第一策影响巨大，可能会造成社会动荡之外，其余三策，无一不是治国良策，尤其是第三策的保甲制度，执行的好，大概可以彻底解决私盐泛滥的局面。
日光透过缝隙照了进来。
私盐只所以泛滥，一来价钱低，百姓愿意购买，二来，朝廷人手有限，不可能每个灶户都派人监督，因此无法遏制私盐从产地流出，但如果保甲制度一施行，灶户之间相互监督，这一难题旋即就迎刃而解了。
《妙啊！》
有大臣高声赞叹。
还是兵部左侍郎吴甡。
此早朝，他业已称赞皇太子好几次了。
其他朝臣大部分也都是点头。
崇祯眼有兴奋，目光看向周延儒：《内阁什么意思？》
周延儒拱手：《老臣以为……》
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《都别跪着了，起来吧。》
崇祯挥手打断他的话。
《谢皇上。》
满朝文武哗啦啦都站了起来，刚才这一跪，足足十分钟，可怜这些六七十岁的老头，一个个都跪的膝盖酸麻了。
《老臣以为，殿下的盐稅改革之策，除了第一策之外，其他三策都甚好，着户部准备一下，下半年就能够执行。》周延儒说。
《臣也这么认为，后三策甚好。》陈演也赞同。
两人带头，殿中众臣都是赞同，还有人拍朱慈烺的马屁：《太子殿下智谋深远，天纵英明，老臣深为佩服。》
《后三策甚好，那意思是说，第一策不好了？但不知不好在哪里？》一片赞颂之中，却有一人冷言冷语。
朱慈烺不用看也心知是吴甡。
吴甡所问的，正是他想问的。
盐政四策最核心，最关键的就是第一策，若是第一策不执行，盐商盐帮垄断的地位不改变，盐政改革就不可能成功，最多只是缓解。
内阁四臣却都不理会吴甡，吴甡只是某个兵部侍郎，官小位低，性子又桀骜，在官场里没有人缘，周延儒陈演都是老谋深算之人，才不会在皇上面前，跟属下争辩呢，但吴甡的疑问殿中的人都听到了，所以必须向皇上和太子解释。
是以周延儒向崇祯行礼言道：《陛下，太子殿下的第一策并不是不好，而且现在还不适合施行。》
《说说理由。》崇祯面无表情。
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朱慈烺却隐隐业已猜到周延儒要说什么了。
周延儒向朱慈烺一行礼：《殿下可知，被朝廷准许，专卖食盐的盐商和盐店有多少吗？》
《请周老先生大人指教。》朱慈烺回了一礼。
周延儒看一眼陈演。
陈演是户部尚书，立刻回答：《被朝廷特许的盐商，全国共有两千二百六十一人，盐店有十万三千五十六家，全国有组织的盐帮有晋商，徽商，山东也有，然而都只是称呼，并没有被朝廷认可。》
怪不得盐价如此高呢，原来全国竟然有这么多的盘剥者。
《殿下，不说盐帮和盐商，只这十万多家的盐店，就关系着多少人的身家性命？一旦朝廷取消特许，他们没有了生活来源，岂不旋即就要闹事？》周延儒语重心长，一副老成谋国的样子。
朱慈烺沉思了一下：《盐店暂时能够保留，但盐商的特许，务必撤销。》
盐商是上游，只要解除了上游的垄断，十万盐店就算想垄断也垄断不起来，因此，盐店能够放过。
至于盐帮，盐商的特许撤销了，盐帮自然也就不存在了。
命运的齿轮在此刻悄然转动。
《盐商全国只有两千二百六十一人，看起来，人数不多，关系也不大，但这些人的祖上可都是为朝廷立下功勋之人，朝廷为奖励其后人，才特许食盐经营，如今无缘无故的贸然取消，岂不让人寒心？以后还会为朝廷尽忠尽力？朝廷的命令一旦发下去，这些人能服气吗？尽管他们只有两千余人，但却都是豪强世家，在地方拥有一定的势力，如今流贼为祸，若是盐政改革再过急过激，一旦有变，恐怕……朝廷力不能逮啊。》
周延儒说的很缓慢，很沉重。
某种方面来说，周延儒担忧的确实没错，如今建虏流贼内外交加，局势不稳，朝廷确实当以维稳第一。
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但朱慈烺却不这么认为，盐商们个个富得流油，他们才没有胆量造反呢，最多也就是带人闹闹事，只要官员处理得当，一手武力弹压，一手温言劝和，就不信他们能闹出大事来！况且大盐商基本都在江南，即使是山西帮的盐商，也都常住江南，就算他们闹起事来，也无法和北方的流贼连成一片。
百姓生活困苦，一斤盐没想到就要300文，要心知，即使是财政最富裕的宋朝，一斤盐的价钱都没有超过100文，朱慈烺在前世看到的资料，宋朝的盐价长期保持在50文左右，但百姓的收入却超过明朝，因此，明朝盐价业已成了百姓身上的一座大山。天灾人祸流贼，再加上逆天的盐价，百姓们走投无路，不造反才怪呢。
高起的盐价，相当于是大明百姓承担的另某个辽饷，辽饷废除，盐价自然也要打下来。
如此才能安定民情。
但朝臣们的想法显然跟他不一样。
《阁老说言甚是，臣附议。》次辅陈演也站了出来：《太子殿下有经纬之才，盐政改革四策，策策都是治国良策，然第一策牵涉众多，贸然实施，恐有窒碍难行之处，因此老臣以为，应徐徐图之。》
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